北京市住房和城鄉建設委官網發布了對《關于規范管理短租住房的通知(征求意見稿)》公開征求意見的公告(以下簡稱《征求意見稿》)，從短租房經營條件、互聯網平臺信息核驗要求、屬地監管責任及違規處罰等方面進行了規定。在業內人士看來，一系列擬出臺的措施也被視為北京將啟動最嚴民宿監管的信號;該政策一旦落地，短期內北京短租民宿領域或將迎來部分調整，一些不符合條件的民宿將被淘汰，城市民宿數量也可能會相應減少，長期來看，則有利于民宿市場進一步凈化。

社區開民宿需征得全樓同意

今后經營民宿短租將有更加嚴格的規定。據了解，此次《征求意見稿》對短租住房的管理提出了三點要求，其中包括擬明確短租房經營條件、互聯網平臺信息核驗要求、屬地監管責任及違規處罰。

具體來看，一是明確短租住房的經營條件。即應當取得房屋業主的書面同意，并符合小區管理規約或業主大會決定，沒有管理規約或業主大會決定的，應當取得本棟樓內其他業主的書面同意。此外，房屋還應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件并依法辦理房屋出租登記。

其次，《征求意見稿》還明確了短租經營者的安全責任。規定短租住房經營者應在住宿者入住前，當面核對住宿者身份證件信息，即時通過規定的信息系統申報登記信息。登記信息內容包括：承租人姓名、身份證件類別、身份證件號碼、居住時間、有效聯系方式等。

此外，《征求意見稿》也明確了互聯網平臺核驗責任。規定發布短租住房的互聯網平臺，應當核驗短租住房經營者提供的業主身份證明、經營者身份證明、房屋權屬證明、治安責任保證書等材料，實地查看房屋狀況，登記并實名認證經營者身份，逐一登記訂單簽訂人和實際入住人員身份信息和有效聯系方式，并按照相關部門要求報送入住人員、房屋等信息。

值得一提的是，在新發布的《征求意見稿》中，還對短租的范圍進行了明確。其中指出，短租住房是指利用國有土地上的居住小區內的住房，按日或者小時收費，提供住宿休息服務的經營場所。在北京大學房地產法研究中心主任樓建波看來，從此次《征求意見稿》來看，調整范圍限定為“國有土地上的居住小區內的住房”，這說明不包括鄉村房屋和城市的“四合院”，由此看來，北京對于“鄉村民宿”依然是鼓勵發展的。

北京房地產中介行業協會秘書長趙慶祥表示，擬出臺的新規對于解決“民宿”“短租房”帶來的治安、擾民等問題，維護首都社會安定和諧，保障居住小區業主的合法權益來說意義重大。

規范行業發展

擬出臺的新規有望讓野蠻生長的城市民宿帶上“緊箍咒”。近年來，隨著“互聯網+”的興起，城市民宿、“短租房”發展迅速，大量居住小區內的民宅以民宿、“短租房”等形式對外出租。在趙慶祥看來，與酒店、旅館相比，民宿、“短租房”等產品分布廣泛且多為成套住宅，雖然能夠滿足多人出行的住宿需求，且價格普遍低于酒店，但同時這類產品又存在諸多問題，也給城市安全管理帶來重大挑戰，也嚴重影響了小區住戶的正常居住生活。

“一方面，‘一人預訂、多人入住’的現象非常普遍，經營主體既不辦理房屋出租登記，也不按照旅館業要求進行信息登記，一些房東與租客都不見面，到底什么人入住，房東與短租平臺都不掌握，給流動人口管理、治安管理帶來重大安全隱患。同時，近年來短租房中的違法犯罪案件時有發生，一些隱匿在住宅小區的短租房成為不法分子等藏污納垢之所，嚴重危及小區和城市安全。另一方面，分散在居民樓內的民宿短租房由于旅客入住時間不定、人員混雜、夜間活動等，擾民現象頻發，引發了小區住戶的大量投訴舉報。”趙慶祥表示。

樓建波指出，事實上，縱觀國內外大城市，對于利用居住小區住宅經營民宿或“短租房”，都有嚴格的規范管理要求，國外有的城市還實行許可或事前登記制度，普遍要求入住信息及時報送警察機關，并強化經營者或平臺的管理責任。據了解，2018年6月15日，日本正式實施了《日本住宅宿泊事業法》，而該政策的實施，也讓日本的城市民宿走上了合法化經營的道路。

“從外省市來看，《重慶市物業管理條例》《珠海市經濟特區旅游條例》也都作出了類似規定。”樓建波進一步談道，短租住房是用于滿足旅行者短期住宿需求，住戶人員更換頻繁，從這個角度講短租住房性質上與旅館類似，屬于經營場所。此次擬實施的新規，將加速民宿行業向規范化發展。

城市民宿面臨調整

雖然新規的出臺將加速民宿行業駛入規范化的快車道，不過短期來看，一些城市民宿也面臨較大的調整。北京第二外國語學院旅游科學學院院長谷慧敏指出，短期內，一些不符合條件的城市民宿將逐漸退出市場，甚至一些民宿迫于溝通成本的考慮，將轉做長租民宿。

“由于《征求意見稿》里規定，擬要求經營短租住房應當符合小區管理規約或業主大會決定，并取得出租住房業主的書面同意，但是在實際經營過程中，一些短租房屋業主無法取得同樓業主書面同意，因此在這種情況下，只能轉做其他。”

此外，谷慧敏還直言，今年疫情期間，很多短租民宿房東一方面要考慮到疫情防控的需要，另一方面也迫于此前投入的房租、裝修成本的壓力，因此便轉而做起了長租民宿的生意。

據了解，今年在北京經營城市民宿的安安(化名)就將自己經營的短租民宿改成了長租，在安安看來，隨著疫情防控步入常態化，北方市場更適合做長租。

谷慧敏還認為，擬出臺的新規肯定是利于民宿行業的健康發展，但與此同時，在一些條件細則和執行層面，也有需要進一步完善的地方。比如，短租房屋業主需要征得同樓業主同意的比例，還需要進一步明確。此外，小豬民宿平臺方面相關負責人也表示，希望《征求意見稿》的出臺到最終落地執行能有一個時間緩沖，讓城市民宿業主進行過渡調整，畢竟，在這次疫情中，多數民宿業主為配合疫情防控也遭受了較大損失。

在不少業內專家看來，從《征求意見稿》來看，雖然短期內城市民宿數量有可能減少并進行一次調整洗牌，但從長遠來看，有利于整個行業的健康良性發展。

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