廣東省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，將其作為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的有力舉措和“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”的重要抓手，今年將其列入省委深化改革重點(diǎn)任務(wù)和省十件民生實(shí)事，要求年度開(kāi)工改造不少于1300個(gè)老舊小區(qū)，惠及超過(guò)25萬(wàn)戶居民。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，通過(guò)完善配套政策、會(huì)議部署安排、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、直插一線督導(dǎo)、組織參觀見(jiàn)學(xué)和每月視頻調(diào)度、每月通報(bào)進(jìn)度等方法手段，指導(dǎo)各市大力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

截至目前，全省已開(kāi)工改造超過(guò)1500個(gè)老舊小區(qū)，惠及約31萬(wàn)戶居民。按小區(qū)數(shù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)工率已達(dá)任務(wù)底數(shù)的115%，提前實(shí)現(xiàn)省民生實(shí)事城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度任務(wù)底數(shù)目標(biāo)。

制度先行

構(gòu)建“1+2+8+N”政策體系

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持制度先行，今年1月，提請(qǐng)印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加快制定配套措施，構(gòu)建廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“1+2+8+N”政策體系，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化。

“1”是一本實(shí)施方案。制定廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案(2021年～2025年)，明確“十四五”時(shí)期廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、目標(biāo)和任務(wù)，形成滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。“2”是兩項(xiàng)技術(shù)文件。出臺(tái)廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則和工作指引，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施等改造內(nèi)容設(shè)計(jì)方向，規(guī)范改造工作流程和指引。“8”是八項(xiàng)機(jī)制指引。編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)機(jī)制或指引，包括黨建引領(lǐng)、共同締造、聯(lián)動(dòng)、日常管養(yǎng)、社會(huì)力量參與、改造資金合理共擔(dān)、一體化推進(jìn)模式(EPC+O)與專營(yíng)單位協(xié)作8項(xiàng)機(jī)制或指引。“N”是若干專項(xiàng)政策。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省自然資源廳、財(cái)政廳、國(guó)開(kāi)行廣東省分行、中國(guó)電信廣東分公司等單位出臺(tái)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策文件，明確土地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批、財(cái)政、金融等支持政策，搭建各級(jí)電信機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造合作平臺(tái)。

各地市堅(jiān)持政策引導(dǎo)，不斷完善因地制宜的法規(guī)制度體系。廣州市以實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”為目標(biāo)，以擔(dān)負(fù)全國(guó)首批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，出臺(tái)《廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，在總結(jié)過(guò)去老舊小區(qū)改造問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上調(diào)整改造思路，改變過(guò)去老舊小區(qū)改造項(xiàng)目零散分割及改造方式、實(shí)施主體、資金來(lái)源單一的狀況。創(chuàng)新實(shí)施路徑和改造模式，打好城市更新“組合拳”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從單個(gè)小區(qū)改造為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌善B片改造為主;二是從政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I資，著力引入社會(huì)資本為主;三是從硬件改善為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛布O(shè)施與配套功能同步推進(jìn)為主。韶關(guān)市作為老工業(yè)基地和全國(guó)首批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)試點(diǎn)城市，印發(fā)《“三舊”改造實(shí)施細(xì)則(試行)》《老舊小區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分類指引及改造標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》《老舊小區(qū)改造方案編制及辦事流程》等制度辦法，明確了適用范圍、改造原則、改造規(guī)模等事項(xiàng)，探索建立了項(xiàng)目退出機(jī)制，完善了成片改造單元規(guī)劃編制和審批程序等，為促進(jìn)節(jié)約集約用地、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

民生優(yōu)先

有效補(bǔ)齊城市建設(shè)發(fā)展短板

在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，廣東多個(gè)地市堅(jiān)持民生優(yōu)先，創(chuàng)新謀劃，加大力度探索各具特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)做法。廣州市三眼井社區(qū)黨員主動(dòng)擔(dān)任推動(dòng)加裝電梯項(xiàng)目的志愿者，在社區(qū)電梯加裝中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，通過(guò)連片加裝、政府補(bǔ)貼等方式取得電梯加裝實(shí)效;佛山市探索大企業(yè)采取設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng)一體化模式推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，為桂一社區(qū)引入專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)，鞏固老舊小區(qū)改造成果，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)長(zhǎng)效管養(yǎng);江門市擦亮僑鄉(xiāng)故里招牌，秉承“民生為先、修舊如舊、活化利用、記住鄉(xiāng)愁”的理念，開(kāi)展百年歷史的華僑聚集地——啟明里“微改造”，使之成為市民的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，通過(guò)城市品質(zhì)提升行動(dòng)，展現(xiàn)出“路暢、街凈、燈亮、水清、景美”的城市新面貌;深圳市益田村社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)提升社區(qū)居住品質(zhì)，為居民提供多樣化的社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所，建立社區(qū)黨群服務(wù)中心，開(kāi)辟圖書館、健身房、舞蹈室等功能區(qū)向居民免費(fèi)開(kāi)放;茂名市朝陽(yáng)社區(qū)通過(guò)完善改造道路、排水、照明、停車、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，解決污水橫流、積水內(nèi)澇、停車難等影響群眾的基本生活的突出問(wèn)題，改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境和居住條件，提升居民幸福指數(shù);梅州市堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)，共建美好家園”的理念，把黨旗插在一線，把支部建在前面，發(fā)動(dòng)黨員政策宣傳服務(wù)隊(duì)與小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)召開(kāi)改造商討會(huì)，并分樓包戶，逐戶開(kāi)展“敲門行動(dòng)”，引導(dǎo)住戶從“要我改”變“我要改”，積極參與出謀獻(xiàn)策，讓改造項(xiàng)目更精準(zhǔn)、更切合民意。

多管齊下

積極破解資金不足難題

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持高位推動(dòng)，建立完善機(jī)制，加強(qiáng)工作部署，積極破解資金不足等難題。一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立廣東省城鎮(zhèn)居住社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委等33個(gè)部門及專營(yíng)單位參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、歷史文化保護(hù)等人居環(huán)境品質(zhì)提升工作。二是高位工作部署。召開(kāi)全省性會(huì)議，通報(bào)任務(wù)核查情況及存在問(wèn)題，研究部署省民生實(shí)事城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)。視頻調(diào)度全省工作進(jìn)展，要求工作滯后地區(qū)匯報(bào)分析困難和問(wèn)題、整改措施和下一步工作計(jì)劃。三是加大資金支持力度。積極爭(zhēng)取并下達(dá)中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金約9億元，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資資金約14.9億元。四是完善工作信息平臺(tái)。利用信息化手段，將改造項(xiàng)目信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“保鮮”實(shí)時(shí)化，大大提高工作效率，促進(jìn)省級(jí)層面及時(shí)跟蹤督導(dǎo)和調(diào)度。

共同締造

構(gòu)建共商共建共治共享格局

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各市積極推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上研究制定“黨建引領(lǐng)”工作指引，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”“一帶一”工作，推動(dòng)形成共商共建共治共享新格局。廣州市成立“共同締造”工作坊，開(kāi)展“大師作·大眾創(chuàng)”活動(dòng);形成黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局，構(gòu)建“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”五級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)，健全黨建引領(lǐng)的多元化治理方式。佛山市編制了《“宜居佛山共同締造”行動(dòng)指南》和《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山共同締造”電梯加裝指導(dǎo)意見(jiàn)》《共同締造工作流程》三個(gè)配套文件，按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類的不同要求，明確改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類實(shí)施。韶關(guān)市強(qiáng)化共同締造理念，力推政府、住戶和社會(huì)力量共商共建共享共治，開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)，改造方案形成“三進(jìn)三成”高效推進(jìn)模式，即一進(jìn)小區(qū)宣傳動(dòng)員、形成共識(shí);二進(jìn)小區(qū)調(diào)研現(xiàn)狀、形成初稿;三進(jìn)小區(qū)公示方案、形成定稿。

營(yíng)造氛圍

加大宣傳培訓(xùn)力度

為強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)，加大宣傳培訓(xùn)力度，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持“每周一督導(dǎo)、兩周一培訓(xùn)、每月一調(diào)度、經(jīng)驗(yàn)即時(shí)轉(zhuǎn)”，做到責(zé)任傳導(dǎo)到位、技術(shù)輔導(dǎo)到位、問(wèn)題解決到位、宣傳交流到位。

深入調(diào)研督導(dǎo)。分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴各市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，宣傳貫徹中央和省的政策措施，對(duì)中央和省補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目進(jìn)行要素核查，對(duì)各地遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行分析解答，并提出工作要求。目前，已實(shí)現(xiàn)所有地市現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)全覆蓋，重點(diǎn)地市現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)三次以上。

組織參觀見(jiàn)學(xué)。通過(guò)在先進(jìn)地區(qū)組織現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)學(xué)，在粵東西北地區(qū)組織召開(kāi)片會(huì)等多種方式，促進(jìn)互學(xué)共享。組織粵東西北等工作相對(duì)滯后的市赴江西省南昌市、贛州市，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，建立定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合方式，平均兩周一次組織專題培訓(xùn)。今年以來(lái)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳邀請(qǐng)省兄弟單位、有關(guān)專家、合作方代表以及先進(jìn)市縣，開(kāi)展了省技術(shù)導(dǎo)則、金融支持、中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)、加裝電梯、線路整治、EPC+O一體化模式推進(jìn)等系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

此外，還在廳官網(wǎng)設(shè)置老舊小區(qū)改造專欄，將省內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)外宣傳展示，印發(fā)多期居住社區(qū)品質(zhì)提升專題簡(jiǎn)報(bào)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。2021年國(guó)慶期間，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)特別策劃的“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造辦好群眾身邊實(shí)事——家門口的小康生活”節(jié)目中，選取廣州、深圳、佛山、茂名、梅州、江門等地市為典型，報(bào)道省內(nèi)各具特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)做法，生動(dòng)反映老舊小區(qū)改造為居民生活環(huán)境帶來(lái)的巨大變化。

關(guān)鍵詞： 老舊小區(qū)改造 民生實(shí)事 業(yè)務(wù)培訓(xùn) 通報(bào)進(jìn)度