近日，濟南市住房和城鄉建設局公布“關于公開征求《濟南市城市更新專項規劃（征求意見稿）》意見的公告”。公告稱：為全面提升城市更新工作水平，加強規劃引領，按照工作程序，《濟南市城市更新專項規劃（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見時間為10月29日-11月28日。
《濟南市城市更新專項規劃（征求意見稿）》規劃期限為 2021-2035年，構建“歷史城區”“二環以內”“中心城區”“市域范圍內其他建成區”四大更新圈層。
濟南首提“更新圈層”概念，由老城區往外劃定四大圈層
城市更新，既是改善城市面貌，也是提升城市競爭力的舉措。征求意見稿提出，推進國家中心城市建設也是編制濟南市未來15年城市更新藍圖的目的之一。
城市更新將聚焦哪些地區，無疑是所有參與者最為關切的一個問題。征求意見稿擬構建“歷史城區”“二環以內”“中心城區”“市域范圍內其他建成區”四大更新圈層。這是濟南城市更新中的創新之舉。
第一圈層即歷史城區。重點加強歷史文化要素保護，恢復老城肌理格局及傳統風貌，提升空間環境品質，改善基礎設施條件，嚴控新建項目高度、體量及規模，探索可持續的更新實施模式。
第二圈層即二環以內。更新重點區域持續疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造業、普通倉儲物流、區域性批發市場等功能。明確五類重點更新區域，包括舊住區及城中村，公園、山體、流域等景觀地區，重要道路、軌道沿線空間，古城、商埠區、泉城特色風貌帶等重要風貌區和小清河特色文化帶。
第三圈層即中心城區。以舊廠區、舊村莊及舊住區改造為重 點，保障高精尖新技術產業用地供給，積極發展高端制造業，提高產出效益。推動國際醫學中心、大學城等區域更新，促進“學、研、產、城”全面融合。加強舊住區改造及精細化治理，完善生活配套服務設施布局。
第四圈層即市域范圍內其他建成區。以舊村莊及舊住區改造 為重點，積極引導新舊動能轉換起步區內現狀舊村莊更新改造，助力北部建設全面起勢；加大章丘區、萊蕪區、鋼城區、濟陽區老城區內舊住區、舊村莊改造提升力度，推動舊工業廠區轉型升級；改造平陰縣、商河縣內舊住區、舊村莊，強化綜合服務能力，改善縣城人居環境。
四大圈層更新目標各不同，產業創新發展是主要手段
2020年，濟南市提出構建“東強西興南美北起中優”城市發展新格局，城市更新的核心任務就是通過優化區域功能布局，塑造城市空間發展新格局，積極融入黃河流域生態保護和高質量發展大格局，促進黃河流域中心城市建設。
具體到四大城市更新圈層的實施，擬通過促進產業創新發展，推動存量低效空間產業提效。在歷史城區，強化“文、商、旅、服”等主導功能，疏解非核心功能充分發揮文化資源密集區的優勢，建設文化服務產業集聚區，引導文化創意、文化旅游、文化服務等相關產業集聚，推進“古城—商埠”整治與復興，加快疏解非核心功能。
二環以內圈層推動工業功能轉換，發展創新產業，改造升級老舊商業區，逐步將傳統工業區、零散工業區置換為總部辦公、品質商業、商務服務、數字經濟及文化遺產展示等空間，為高端新興產業發展提供空間載體。中心城區圈層則積極發展高端制造業及新興產業，提高產出效益。疏解調遷一般制造業，積極發展高端制造業及新興產業。加強黃河、小清河生態廊道沿線的丁太魯片區、宋劉片區等重點區域更新；推進東部城區董家鐵路貨運樞紐及東客站、濟鋼片區更新；推動西部城區七賢楊莊片區、臘山東側片區、黨家片區等重點區域更新。推動齊魯科創大走廊、智能智造走廊兩側舊村莊騰退；保障金融總部、現代商務、高新技術產業更新用地供給，促進中央商務區功能提升。
市域范圍內其他建成區通過更新改造舊廠區，推動產業升級轉型，保障產業用地供給。其中，推動章丘、萊蕪、鋼城、濟陽區既有產業園的提質增效，推進平陰、商河縣傳統制造業轉型升級，承接京津及主城區相關產業轉移。
彰顯“山泉湖河城”，山水視線廊道內超高建筑將逐步降層或拆除
在濟南城市更新中，征求意見稿強調保護優先，推動歷史文化名城有機更新。重點推進芙蓉街—百花洲、將軍廟歷史文化街區及商埠區漸進式更新，避免大拆大建，挖掘機會空間，防止過度商業化。
圍繞“泉·城文化景觀”申遺，實施申遺環境整治，恢復泉水文化景觀。首先是保護泉水資源，遺產區內各項更新活動須將申遺剛性要求作為前置條件。其次，統籌申遺核心地區的泉水公共空間整治、文化旅游線路提升、交通組織優化和基礎設施建設，為講述泉水故事，彰顯泉城文化提供支撐保障。第三是以申遺為契機，重點實施泉水申遺環境整治、泉水展示系統、泉水周邊業態升級、泉水空間活力提升等各項更新任務。
落實黃河重大國家戰略，開展黃河沿岸生態修復，實施黃河濟南段河道綜合整治工程，打造黃河生態保護帶。加強黃河沿岸文化遺產保護，實施濼口古渡口、百年鐵路橋等沿黃重要文化遺跡保護與修復等工程。加快打造黃河文化教育基地，講好新時代“黃河故事”。
為彰顯“山泉湖河城”一體的城市特色，合理調整城市重點區域建筑高度，貫通山水視線廊道，對廊道內超高建筑進行逐步降層或拆除。按照濟南風貌分區引導管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的風貌形象。結合機場、鐵路客站等交通樞紐建設及周邊片區更新，打造具有濟南特色的門戶形象。
避免大拆大建，拆除規模不大于現狀總建筑面積的20%
日前，住房和城鄉建設部發布了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，強調嚴格控制大規模拆除、增建和搬遷，防止城市更新變形走樣。
濟南城市更新的指導思想之一，就是堅持“留改拆”并舉，統籌歷史文化名城保護和城市人居環境改善。防止“大拆大建”，征求意見稿提出，除違法建筑和被鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%。
在更新過程中，濟南市將持續推動老舊小區更新改造，積極開展適老化改造，建設無障礙設施，推動老舊住宅樓加裝電梯。在古城區、商埠區、商業中心、居住集聚區建設“交通慢行區”，鼓勵新能源汽車上路，在城市更新中補充完善新能源配套設施。加快沿鐵路軌道、沿主要干道以及軌道交通接駁換乘樞紐周邊地區的更新改造。重點對以軌道交通為主體的大容量公共交通站點周邊用地進行整合和功能調整，助推TOD建設，促進場站立體化、綜合化、一體化可持續發展。
為落實“新十字”發展方針，圍繞加快“中優”戰略推進，濟南市近期重點打造 5 大片區，完成 55 項行動任務。包括加強古城片區保護提升，推進老商埠片區保護復興，推進小清河—黃河之間地區更新建設，推進洪樓廣場片區改造提升，打造大千佛山景區。
