2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是寧波市城鎮老舊小區改造工作的攻堅之年。結合“我為群眾辦實事”，落實住建部和省廳老舊小區改造工作要求，寧波市城鎮老舊小區改造42個項目已完工，建筑面積170.80萬平方米，197個小區在建，建筑面積1103.04萬平方米，寧波全市整體開工率為103%，累計完成投資額約16.98億元。尤其是寧波市海曙區文昌花園老舊改項目中的“無障礙設施”被住建部列為“我為群眾辦實事”城鎮老舊小區改造重點項目聯系點；江北區桃源小區老舊改項目中的“適老、托幼及休閑設施”等解決了一批群眾“急難愁盼”的問題，把“老舊改”有效落實到“我為群眾辦實事”中去。寧波老舊小區改造，在攻堅克難中蹄疾步穩，持續向前推進。
部門聯動破解難題
案例：南雅社區海怡花園建成于1999年12月，是寧波第一批花園式小區。但隨著時間推移，設施陳舊，已無法滿足居民對小區品質要求。小區燃氣總閥設置在小區主入口，幾年前小區安裝門禁系統時考慮拓寬主通道，增加非機動車出入口，提出避開總閥門，靠居民樓增加通道，遭到周邊居民強烈反對，大門改造擱置。今年海怡花園小區列入老舊小區改造，大門改造項目再次成為居民關注焦點，但歷史問題如何解決，難題如何破解，亟待社區和業委會“破冰”。小區內眾多居民強烈要求以改造為契機，對小區大門進行雙向通道改造，但小區大門處正好是煤氣總閥門所在處，要改大門就要移煤氣總閥門，這無疑給這項工程增加了工程量且涉及面更大。在既要滿足居民訴求，又不對改造計劃造成較大影響的前提下，社區黨委統領小區業委會、黨員、“居民專家”多次組織開展民情協商會議，以“開放空間”形式民主協商、暢通反映渠道，充分發揮居民自治能力。在多方助力支持下，燃氣公司實地查看，專家會審，最終在社區、小區業委會的努力下，煤氣總閥門移位工程已通過審批，小區大門單邊進出的歷史囧狀即將破解。
城鎮老舊小區改造是一個綜合性系統工程，需要多部門聚力共建。2021年年初，寧波市住建局以問題為導向，分別與市經信局、市民政局、市廣電集團、國家電網寧波分公司、市通信管理局、市綜合執法局、市垃圾分類辦公室等部門就車輛充電樁設置、適老化和片區化改造、小區智能化、電網管線規整、四網合一、垃圾分類點位和“搭把手”智能柜設置等問題進行座談協商。充分了解百姓需求，錯開百姓生活用電、用水、用氣的高峰時間進行管線牽引、水管改網等工作，及時通過小區群、信息欄、樓道等方式公布施工時間段，做好與百姓間的日常性溝通對接，嚴格規范實施文明施工。
示范優化再造精品
案例：文昌花園小區毗鄰伏跗室永壽街歷史文化街區，建成于1999年，總建筑面積4.7萬平方米，共有居民264戶。小區空間局促，居民以老年人居多，存在市政基礎設施不完善、雨污管網未分流、部分建筑外立面破損滲漏、無障礙設施不足、適老設施不完善等問題，一定程度上影響了居住品質。針對小區暴露的問題，結合居民實際需求，街道和社區2020年初便對文昌花園舊改工作進行會診、協商和籌議，于今年6月項目正式動工，目前進度計劃約完成85%。計劃于年底竣工，擬打造成為人行步道、小區主干道、嵌入式居家養老站及“百歲粥坊”公益站為特色的適老型宜居社區。建成后，小區里將有無障礙停車位、休閑平臺、盆景園區等無障礙老年化設施，同時還預留了電梯井位。建成后，這里將成為老年人居家養老、休閑娛樂的美好家園！
據悉，為發揮典型示范引領作用，針對2020年完工項目，寧波市老舊小區改造辦評選出了海曙區錢東小區、江北區雙東坊等20個綜合示范項目，鄞州區明東小區等8個單項示范項目，鄞州區百丈街道等14個先進街道，充分調動了基層工作積極性，形成了比學趕超的良好工作態勢。
同時，開展市級城鎮老舊小區改造項目“精品工程”創建，專門組織設計行業資深專家對2021年實施改造的文昌花園、明樓北區等44個創建項目進行評審，結合群眾身邊關鍵小事，對無障礙設施建設、養老、托幼等進行優化設計方案，提升改造效果，切實把我為群眾辦實事落實落細。
電梯加裝迎難而上
案例：奉化長汀彌勒一苑位于長汀路與橋西岸路交叉口。2幢1單元在小區東南側，為多層住宅，單元層數6層，共8戶居民，住戶均為老年人。電梯加裝總費用48萬元，其中財政補助20萬元，其他28萬費用由單元業主按比例分攤。電梯加裝從申請到完工共歷時4個月，目前已經交付使用。
2021年5月初，長汀彌勒一苑2幢1單元全體業主同意申請加裝電梯，但在電梯加裝公示期間遭到北側4幢20多戶業主反對，并聯名上書不同意加裝電梯。該小區4幢為小高層，以電梯加裝后影響采光，噪音大等問題阻撓電梯加裝。
由于4幢業主的反對激烈，牽頭部門和長汀社區工作人員對4幢業主代表進行了耐心細致的面對面溝通，對白天上班不在家的業主采用夜間按家按戶上門走訪方式調解，動之以情，曉之以理，讓業主明白電梯加裝是利民工程，也是民生工程。
為了將采光及噪音問題影響降到最小，電梯加裝公司按照業主提出的要求讓電梯加裝公司多次調整、優化設計方案，由原來的離進門2.4米位置改為貼門頭安裝，采用630公斤的電梯，并改變了進出門的位置。
為了讓4幢業主更加了解加裝的電梯，帶領他們現場觀摩及試乘了廣平小區、橋東岸路和橋西岸路幾個已完工的項目。讓該幢業主明白電梯采用是鋼化玻璃材質，對采光基本不影響，電梯運行期間的噪音也很小。
不懈的努力為居民協調困難的工作得到了居民的肯定和認可。在電梯加裝即將完工的時候，居民自發給牽頭部門、長汀社區、電梯加裝公司贈送了錦旗。
高低層住戶意見難統一始終是阻礙加裝電梯項目有效落地的主要癥結。為此，相關部門多措并舉求突破。今年7月出臺了《關于進一步深入推進既有住宅加裝電梯的試點意見》，同時抓緊開展寧波市加裝電梯管理辦法完善工作，目前正征求各地和相關部門意見。為了增加政策知曉率和信息透明度。市住建局官網還開設專欄公示了服務指南、費用分攤參考比例等群眾普遍關心的政策信息。在各方的努力下，各地正加快步伐，鄞州區有49臺正集中征求意見，北侖、余姚、寧海等地都有集中項目推進，努力爭取年底前完成省廳下達目標。
污水零直排“同步改”
案例：寧徐小區位處鄞州區明樓街道，是1996年交付使用的老住宅小區。小區在改造前基礎設施老化嚴重，存在地下雨污管網混排、管道沉降破損、化糞池堵塞現象，且小區地面標高較低，大雨天氣經常出現小區進水，居民蹚水進家門的情況。
為徹底解決寧徐小區地下管線問題，明樓街道將寧徐小區列入2021年老舊小區改造范圍。通過檢測，發現小區地下老管道為老式的水泥瓦筒管，且多有破損、錯位現象，無修復可能性，又因寧徐小區整體較小，因此采用整體翻新管道方法進行改造，整個小區新做雨、污水管，匯入主管道后接入大市政管道排出。
本次老舊小區改造總投資約657萬元，其中管網改造投入約339萬元。改造本著“共謀、共建、共管、共享”的原則，發揮黨建引領，成立老黨員、村民、熱心居民共建小分隊，全過程加入小區基礎設施治理。通過最多改一次，對小區的地下管網調整管網標高，進行重新鋪設；對建筑本體的雨污管道進行分流改造；對小區退紅沿街管網進行全面改造；對垃圾清洗點位進行徹底改造。目前，項目已竣工驗收。本次改造按照五水共治要求，使寧徐小區真正達到雨污分流，營造和美家園，努力把“民生工程”打造成為“民心工程”。
2021年鄞州區污水零直排和老舊小區同步改造項目包括新河花園、彩虹新村等共31個，涉及建筑面積約248萬平方米，總投資額約16000萬元，管道長度約125千米，立管長度約112千米，截污井數量約2.1萬個。
為貫徹落實寧波市市委、市政府加快補齊生態環境治理短板的要求，寧波市以全域建設“無廢城市”為目標，建立了市、區兩級生活小區“污水零直排區”創建問題庫，市、區兩級共同推進、合力攻堅。同時，寧波市生活小區“污水零直排區”進行拉網式、地毯式排查，努力營造“齊抓共管、全民參與”的良好氛圍，嚴格問題整改，全力消除寧波市老小區雨污合流的生態環境問題。
展望2022年寧波市將堅持建管并舉，加快長效機制落實，強化質量監管，注重文明施工，同時深入開展試點，有序滾動改造。為進一步全面深入推進寧波市城鎮老舊小區改造工作，探索城鎮老舊小區改造可持續工作機制，提前做好后續政策研究和儲備，開展老舊小區競爭性改造試點工作，并在此基礎上持續推進滾動改造。（楊緒忠 鄭勇）
